نئے صوبے، نیا پاکستان یا نیا جھگڑا؟
کالم نگار:وقاص عزیز
پاکستان میں اس وقت ایک بار پھر نئے صوبوں کا شور ہے۔ کبھی سرگوشیوں میں، کبھی جلسوں میں، کبھی ٹاک شوز میں اور کبھی پارلیمنٹ کی راہداریوں میں یہ بات زور پکڑتی جا رہی ہے کہ ملک کو مزید انتظامی یونٹس میں تقسیم کیا جائے۔ پنجاب کے حوالے سے کہا جا رہا ہے کہ اسے چار صوبوں میں تقسیم کر دیا جائے۔ کہیں سرائیکی صوبے کی بات ہو رہی ہے، کہیں بہاولپور صوبے کی بحالی کی بات ہو رہی ہے، کہیں پوٹھوہار صوبے کی بات ہو رہی ہے، کہیں وسطی پنجاب کو الگ صوبہ بنانے کی تجویز دی جا رہی ہے۔ اسی طرح سندھ میں کراچی کو الگ صوبہ بنانے کی بات ہوتی ہے، خیبر پختونخوا میں ہزارہ صوبے کی تحریک پرانی ہے، بلوچستان میں بھی انتظامی تقسیم کی بات ہوتی ہے۔ سوال یہ ہے کہ کیا یہ واقعی ایک انتظامی ضرورت ہے، یا یہ ایک سیاسی چال ہے؟ کیا نئے صوبے بننے سے پاکستان کی سیاست، معاشرت اور معیشت پر مثبت اثر پڑے گا، یا یہ ملک کو مزید تقسیم کر دے گا؟ اور سب سے بڑا سوال یہ ہے کہ کیا نئے صوبے بننے سے کرپشن کم ہو جائے گی؟
اس سوال کا جواب دینے سے پہلے ہمیں یہ سمجھنا ہوگا کہ پاکستان میں صوبے کیوں بنائے جاتے ہیں، اور دنیا میں صوبے کیسے بنتے ہیں۔
پاکستان ایک وفاق ہے۔ وفاق کا مطلب یہ ہے کہ مرکز اور صوبے اختیارات بانٹ کر حکومت کرتے ہیں۔ آئین پاکستان میں چار صوبے تسلیم کیے گئے ہیں۔ مگر حقیقت یہ ہے کہ پاکستان کی آبادی جب بنی تھی تو وہ ساڑھے تین کروڑ تھی، آج وہ چوبیس کروڑ سے زیادہ ہو چکی ہے۔ لاہور کی آبادی اکیلے کئی ملکوں سے زیادہ ہے۔ کراچی کی آبادی کئی ملکوں سے زیادہ ہے۔ پنجاب کی آبادی پاکستان کی آدھی سے زیادہ ہے۔ ایک وزیر اعلیٰ، ایک چیف سیکرٹری، ایک آئی جی پولیس، ایک سیکرٹریٹ، بارہ کروڑ لوگوں کے مسائل کیسے سنبھال سکتا ہے؟ یہ وہ بنیادی سوال ہے جو نئے صوبوں کے حامی اٹھاتے ہیں اور یہ سوال غلط نہیں ہے۔
جب کوئی صوبہ بہت بڑا ہو جاتا ہے تو حکومت عوام سے دور ہو جاتی ہے۔ مظفر گڑھ کے ایک کسان کو اگر اپنی زمین کا مسئلہ حل کروانا ہے تو اسے لاہور جانا پڑتا ہے۔ بہاولپور کے ایک استاد کو اگر اپنی تنخواہ کا مسئلہ حل کروانا ہے تو اسے لاہور کے دفتروں کے چکر لگانے پڑتے ہیں۔ راجن پور کے ایک مریض کو اگر اچھا ہسپتال چاہیے تو اسے ملتان یا لاہور جانا پڑتا ہے۔ یہ فاصلہ صرف کلومیٹر کا فاصلہ نہیں ہے، یہ طاقت کا فاصلہ ہے۔ طاقت جب ایک شہر میں سمٹ جائے تو باقی علاقے محرومی کا شکار ہو جاتے ہیں۔
یہی محرومی سرائیکی وسیب میں ہے، یہی محرومی جنوبی پنجاب میں ہے، یہی محرومی بہاولپور میں ہے۔ بہاولپور کے لوگ کہتے ہیں کہ ہم تو کبھی صوبہ تھے، ہمیں پنجاب میں ضم کر کے ہمارا تشخص ختم کر دیا گیا۔ سرائیکی لوگ کہتے ہیں کہ ہمارا کلچر الگ ہے، ہماری زبان الگ ہے، ہمارے مسائل الگ ہیں، مگر فیصلے لاہور میں ہوتے ہیں۔ پوٹھوہار کے لوگ کہتے ہیں کہ ہمارا مزاج الگ ہے، ہمارے مسائل الگ ہیں۔ ہزارہ کے لوگ کہتے ہیں کہ ہم خیبر پختونخوا میں خود کو اجنبی محسوس کرتے ہیں۔ کراچی کے لوگ کہتے ہیں کہ ہم پورے پاکستان کا پیٹ پالتے ہیں، مگر ہمیں پینے کا پانی بھی نہیں ملتا۔
یہ سب شکوے سچے ہیں۔ ان کو صرف لسانیت یا صوبہ پرستی کہہ کر رد نہیں کیا جا سکتا۔ جب تک آپ ان شکووں کو نہیں سنیں گے، یہ شکوے نفرت میں بدلیں گے۔
اب آتے ہیں سیاست پر۔ نئے صوبے بننے سے پاکستان کی سیاست پر کیا اثر پڑے گا؟
پہلا اثر یہ ہوگا کہ سیاست مقامی ہو جائے گی۔ آج پاکستان کی سیاست لاہور، کراچی، پشاور اور کوئٹہ کے گرد گھومتی ہے۔ نئے صوبے بنے تو بہاولپور، ملتان، راولپنڈی، حیدرآباد، سکھر، ایبٹ آباد، فیصل آباد جیسے شہر بھی سیاسی مرکز بن جائیں گے۔ وہاں بھی وزرائے اعلیٰ ہوں گے، وہاں بھی اسمبلیاں ہوں گی، وہاں بھی اپوزیشن ہوگی۔ اس سے سیاسی مقابلہ بڑھے گا۔ آج ایک خاندان پورے پنجاب پر حکومت کرتا ہے، کل کو اسے چار صوبوں میں مقابلہ کرنا پڑے گا۔ یہ جمہوریت کے لیے اچھا ہے۔
دوسرا اثر یہ ہوگا کہ چھوٹے لیڈروں کو موقع ملے گا۔ آج پنجاب میں اگر کسی نوجوان کو سیاست میں آنا ہے تو اسے لاہور کی اشرافیہ سے تعلق بنانا پڑتا ہے۔ نئے صوبے بنے تو مقامی قیادت ابھرے گی۔ ملتان کا لیڈر ملتان کے مسائل پر سیاست کرے گا، بہاولپور کا لیڈر بہاولپور کے مسائل پر سیاست کرے گا۔ اس سے سیاست میں نئے چہرے آئیں گے۔
تیسرا اثر یہ ہوگا کہ وفاق مضبوط ہوگا یا کمزور؟ اس پر دو رائے ہیں۔ ایک رائے یہ ہے کہ جب صوبے زیادہ ہوں گے تو مرکز کمزور ہو جائے گا، کیونکہ ہر صوبہ اپنا حصہ مانگے گا۔ دوسری رائے یہ ہے کہ جب پنجاب چار حصوں میں بٹ جائے گا تو پاکستان میں طاقت کا توازن بہتر ہو جائے گا۔ آج چھوٹے صوبے یہ شکایت کرتے ہیں کہ پنجاب بہت بڑا ہے، اس لیے وہ ہر فیصلے پر حاوی ہو جاتا ہے۔ اگر پنجاب چھوٹا ہو گیا تو سندھ، بلوچستان اور خیبر پختونخوا کو لگے گا کہ وفاق میں ان کی آواز بھی سنی جا رہی ہے۔ یہ احساس وفاق کو مضبوط کرے گا۔
مگر اس کا ایک خطرناک پہلو بھی ہے۔ اگر نئے صوبے زبان کی بنیاد پر بنے تو یہ لسانیت کو ہوا دے گا۔ سرائیکی پنجابی کے خلاف، مہاجر سندھی کے خلاف، ہزارہ وال پشتون کے خلاف کھڑا ہو جائے گا تو یہ پاکستان کے لیے زہر ہوگا۔ صوبہ انتظامی یونٹ ہونا چاہیے، نسلی یا لسانی شناخت نہیں۔ اگر ہم نے صوبے کو شناخت بنا دیا تو ہم نے ملک کو ٹکڑے ٹکڑے کر دیا۔ بھارت کی مثال ہمارے سامنے ہے۔ وہاں زبانی بنیاد پر صوبے بنے، مگر وہاں ایک مضبوط وفاق، ایک مضبوط آئین اور ایک مضبوط جمہوری روایت تھی جس نے ملک کو جوڑے رکھا۔ پاکستان میں وہ روایت ابھی کمزور ہے۔ اس لیے ہمیں بہت احتیاط سے چلنا ہوگا۔
اب آتے ہیں معاشرت پر۔ نئے صوبوں کا معاشرے پر کیا اثر پڑے گا؟
معاشرہ تب بدلتا ہے جب انسان کو لگتا ہے کہ اس کا کوئی سننے والا ہے۔ آج جنوبی پنجاب کے ایک غریب آدمی کو لگتا ہے کہ اس کا کوئی نہیں سنتا۔ اس کا تھانہ اس کی نہیں سنتا، اس کا پٹواری اس کی نہیں سنتا، اس کا ایم پی اے اس کی نہیں سنتا، کیونکہ وہ سب لاہور سے ڈرتے ہیں۔ اگر اس کا صوبائی دارالحکومت اس کے قریب ہوگا، اس کا وزیر اعلیٰ اس کے شہر میں بیٹھا ہوگا، تو اس کو لگے گا کہ حکومت اس کے قریب ہے۔ یہ احساس بہت بڑا ہے۔ یہ احساس انسان کو ریاست سے جوڑتا ہے۔
اس کے علاوہ کلچر کو بھی فائدہ ہوگا۔ سرائیکی ثقافت، بہاولپوری ثقافت، پوٹھوہاری ثقافت، ہزارہ کی ثقافت، یہ سب پاکستان کا حسن ہیں۔ نئے صوبے بنے تو ان ثقافتوں کو سرکاری سرپرستی ملے گی۔ ان کی زبانوں میں تعلیم ہوگی، ان کے ادب کو فروغ ملے گا، ان کے فنکاروں کو موقع ملے گا۔ اس سے پاکستان کا کلچر امیر ہوگا، غریب نہیں۔
مگر معاشرے پر ایک منفی اثر بھی ہو سکتا ہے۔ جب نیا صوبہ بنتا ہے تو لوگ اپنے آپ کو نئے صوبے کا شہری سمجھنے لگتے ہیں، پرانے صوبے کا نہیں۔ یہ ایک فطری عمل ہے۔ اگر اس عمل کو محبت سے نہ سنبھالا گیا تو یہ تعصب میں بدل سکتا ہے۔ لاہور میں رہنے والا سرائیکی خود کو اجنبی سمجھنے لگے، کراچی میں رہنے والا سندھی خود کو اجنبی سمجھنے لگے، تو معاشرہ ٹوٹ جائے گا۔ اس لیے نئے صوبے بناتے وقت ہمیں یہ پیغام دینا ہوگا کہ صوبہ بدلنے سے پاکستانی ہونا نہیں بدلتا۔
اب آتے ہیں معیشت پر، جو سب سے اہم سوال ہے۔
پاکستان کی معیشت کا سب سے بڑا مسئلہ یہ ہے کہ ترقی چند شہروں تک محدود ہے۔ لاہور، کراچی، اسلام آباد، فیصل آباد، یہی شہر ترقی کرتے ہیں۔ باقی پاکستان پیچھے رہ جاتا ہے۔ کیوں؟ کیونکہ بجٹ وہاں خرچ ہوتا ہے جہاں وزیر اعلیٰ کا حلقہ ہوتا ہے، جہاں طاقتور لوگ رہتے ہیں۔ جنوبی پنجاب کو اس کا حصہ نہیں ملتا، اندرون سندھ کو اس کا حصہ نہیں ملتا، جنوبی بلوچستان کو اس کا حصہ نہیں ملتا۔
نئے صوبے بنے تو ہر صوبے کو اپنا بجٹ ملے گا، اپنا این ایف سی ایوارڈ ملے گا، اپنی ترقیاتی سکیمیں ہوں گی۔ بہاولپور کا بجٹ بہاولپور میں خرچ ہوگا، ملتان کا بجٹ ملتان میں خرچ ہوگا۔ اس سے مقامی معیشت کو فائدہ ہوگا۔ مقامی سڑکیں بنیں گی، مقامی ہسپتال بنیں گے، مقامی یونیورسٹیاں بنیں گی، مقامی صنعتیں لگیں گی۔ جب ہر علاقے میں روزگار پیدا ہوگا تو لوگوں کو لاہور اور کراچی ہجرت نہیں کرنی پڑے گی۔
اس کے علاوہ نئے صوبے بننے سے ٹیکس کی وصولی بھی بہتر ہو سکتی ہے۔ آج ایک بڑے صوبے میں ٹیکس چوری آسان ہے، کیونکہ نگرانی مشکل ہے۔ چھوٹے صوبے میں نگرانی آسان ہوگی۔ مقامی حکومت کو پتہ ہوگا کہ کس دکان دار نے ٹیکس دیا، کس نے نہیں دیا۔
مگر معیشت پر بوجھ بھی پڑے گا۔ نیا صوبہ بنانے کا مطلب ہے نیا گورنر ہاؤس، نیا وزیر اعلیٰ ہاؤس، نئی اسمبلی، نیا سیکرٹریٹ، نیا ہائی کورٹ، نئی بیوروکریسی، نئی پولیس کا ڈھانچہ۔ یہ سب اربوں روپے کا خرچہ ہے۔ پاکستان جو پہلے ہی قرضوں میں ڈوبا ہوا ہے، کیا وہ یہ خرچہ برداشت کر سکتا ہے؟ یہ سوال بہت اہم ہے۔ اگر ہم نے نئے صوبے بنا کر صرف نئی کرسیاں پیدا کیں، نئے مراعات یافتہ طبقے پیدا کیے، تو معیشت پر بوجھ پڑے گا، فائدہ نہیں ہوگا۔
اسی لیے ماہرین کہتے ہیں کہ نئے صوبے بنانے سے پہلے ہمیں مقامی حکومتوں کو مضبوط کرنا چاہیے۔ اگر ضلعی حکومتیں مضبوط ہوں، میئر بااختیار ہوں، تو نئے صوبوں کی ضرورت ہی کم ہو جائے گی۔ مگر پاکستان میں المیہ یہ ہے کہ کوئی بھی وزیر اعلیٰ مقامی حکومتوں کو اختیار نہیں دینا چاہتا۔ وہ خود ساری طاقت اپنے پاس رکھنا چاہتا ہے۔ اس لیے لوگ نئے صوبے مانگتے ہیں، کیونکہ انہیں لگتا ہے کہ یہی واحد راستہ ہے جس سے طاقت نیچے آئے گی۔
اب آتے ہیں سب سے کڑوے سوال پر۔ کیا نئے صوبے بننے سے کرپشن کم ہو جائے گی؟
یہ وہ سوال ہے جس پر سب سے زیادہ جھوٹ بولا جاتا ہے۔ نئے صوبوں کے حامی کہتے ہیں کہ چھوٹے صوبے میں کرپشن کم ہو جائے گی، کیونکہ نگرانی آسان ہوگی۔ مخالف کہتے ہیں کہ کرپشن کم نہیں ہوگی، بلکہ بڑھ جائے گی، کیونکہ کرپشن کرنے والوں کی تعداد بڑھ جائے گی۔
سچ کیا ہے؟ سچ یہ ہے کہ کرپشن کا تعلق صوبے کے سائز سے نہیں ہے، کرپشن کا تعلق نظام سے ہے۔
اگر نظام وہی رہا، تو صوبہ چاہے چار ہوں یا چالیس، کرپشن وہی رہے گی۔ آج پنجاب میں کرپشن ہے، سندھ میں کرپشن ہے، بلوچستان میں کرپشن ہے، خیبر پختونخوا میں کرپشن ہے۔ کیا آپ نے کبھی سنا کہ بلوچستان چھوٹا صوبہ ہے اس لیے وہاں کرپشن نہیں ہے؟ نہیں۔ بلوچستان میں کرپشن پنجاب سے بھی زیادہ ہے، کیونکہ وہاں احتساب کم ہے۔ چھوٹے صوبے میں کرپشن پکڑنا زیادہ مشکل ہو جاتا ہے، کیونکہ وہاں سب ایک دوسرے کو جانتے ہیں۔ وہاں کا وزیر، وہاں کا سیکرٹری، وہاں کا ٹھیکیدار، سب ایک ہی برادری کے ہوتے ہیں، ایک ہی شہر کے ہوتے ہیں۔ وہ ایک دوسرے کو بچاتے ہیں۔
دوسری طرف، بڑے صوبے میں بھی کرپشن چھپانا آسان ہے، کیونکہ فائلیں اتنی زیادہ ہوتی ہیں کہ کوئی پوچھنے والا نہیں ہوتا۔ لاہور میں اربوں روپے کی سکیم میں کرپشن ہو جائے تو کسی کو پتہ بھی نہیں چلتا۔
تو پھر حل کیا ہے؟ حل یہ ہے کہ نئے صوبے بنانے کے ساتھ ساتھ احتساب کا نظام بھی نیا بنانا ہوگا۔ اگر ہم نے نیا صوبہ بنا کر وہی پرانا پٹواری، وہی پرانا تھانہ، وہی پرانی کچہری، وہی پرانا ٹھیکیداری نظام رکھا، تو کچھ نہیں بدلے گا۔ صرف کرپشن کا مرکز لاہور سے بہاولپور یا ملتان منتقل ہو جائے گا۔ غریب آدمی کو پھر بھی رشوت دینی پڑے گی، صرف اسے رشوت دینے کے لیے کم سفر کرنا پڑے گا۔
کرپشن کم کرنے کے لیے تین چیزیں ضروری ہیں۔ پہلی، شفافیت۔ ہر صوبے کا بجٹ آن لائن ہو، ہر ٹھیکہ آن لائن ہو، ہر بھرتی میرٹ پر ہو۔ دوسری، احتساب۔ نیب، ایف آئی اے، اینٹی کرپشن، یہ ادارے آزاد ہوں، سیاسی نہ ہوں۔ تیسری، عوامی نگرانی۔ میڈیا آزاد ہو، عدلیہ آزاد ہو، عوام کو معلومات لینے کا حق ہو۔ اگر یہ تین چیزیں نہ ہوں تو نئے صوبے صرف نئے کرپشن کے اڈے بن جائیں گے۔
مگر ایک فائدہ ضرور ہوگا۔ جب صوبہ چھوٹا ہوگا تو عوام کو پتہ چلے گا کہ ان کے پیسے کہاں گئے۔ آج پنجاب کے عوام کو نہیں پتہ کہ ان کا بجٹ کہاں خرچ ہوا۔ کل کو بہاولپور کے عوام کو پتہ ہوگا کہ بہاولپور کے لیے کتنا پیسہ آیا اور کہاں خرچ ہوا۔ اگر سڑک نہ بنی تو وہ اپنے وزیر اعلیٰ سے پوچھیں گے۔ یہ جوابدہی کرپشن کو کم کر سکتی ہے۔
اس لیے میرا موقف یہ ہے کہ نئے صوبے بنانا کوئی جادو کی چھڑی نہیں ہے۔ یہ نہ تو پاکستان کو بچا لے گی، نہ پاکستان کو تباہ کر دے گی۔ یہ ایک انتظامی اصلاح ہے، اور ہر اصلاح کی طرح اس کا فائدہ اس بات پر ہے کہ اسے کیسے کیا جاتا ہے۔
اگر نئے صوبے سیاسی انتقام کے لیے بنائے گئے، الیکشن جیتنے کے لیے بنائے گئے، کسی ایک جماعت کو کمزور کرنے کے لیے بنائے گئے، تو یہ ملک کو نقصان پہنچائیں گے۔ اگر نئے صوبے عوام کی خدمت کے لیے بنائے گئے، محرومی دور کرنے کے لیے بنائے گئے، طاقت کو عوام تک پہنچانے کے لیے بنائے گئے، تو یہ ملک کو فائدہ پہنچائیں گے۔
ہمیں یہ بھی یاد رکھنا چاہیے کہ پاکستان کا آئین نئے صوبے بنانے کا طریقہ بتاتا ہے۔ اس کے لیے صوبائی اسمبلی کی دو تہائی اکثریت چاہیے، قومی اسمبلی اور سینیٹ کی دو تہائی اکثریت چاہیے، صدر کی منظوری چاہیے۔ یہ آسان کام نہیں ہے۔ اس کے لیے قومی اتفاق رائے چاہیے۔ اگر ہم نے اسے زبردستی کیا تو یہ ایک نیا سیاسی بحران پیدا کر دے گا۔
اس لیے بہتر راستہ یہ ہے کہ پہلے ہم قومی مکالمہ کریں۔ تمام جماعتیں بیٹھیں، ماہرین بیٹھیں، عوام کی رائے لیں۔ ایک کمیشن بنایا جائے جو یہ بتائے کہ کتنے صوبے ہونے چاہئیں، ان کی حدود کیا ہوں، ان کا دارالحکومت کیا ہو، ان کا مالی حصہ کیا ہو، ان کے وسائل کیا ہوں۔ پھر اس پر ریفرنڈم ہو یا پارلیمنٹ میں بحث ہو۔ جلد بازی میں صوبے بنانے سے بہتر ہے کہ سوچ سمجھ کر صوبے بنائے جائیں۔
آخر میں میں یہ کہوں گا کہ پاکستان کو نئے صوبوں سے زیادہ نئے نظام کی ضرورت ہے۔ ہمیں ایسا نظام چاہیے جہاں غریب آدمی کو انصاف ملے، چاہے وہ لاہور میں رہے یا راجن پور میں۔ ہمیں ایسا نظام چاہیے جہاں کرپشن کرنے والا چاہے وزیر اعلیٰ ہو یا پٹواری، اسے سزا ملے۔ ہمیں ایسا نظام چاہیے جہاں بجٹ عوام کے لیے خرچ ہو، نہ کہ حکمرانوں کے لیے۔ اگر یہ نظام آ جائے تو صوبے چاہے چار ہوں یا چودہ، پاکستان ترقی کرے گا۔ اگر یہ نظام نہ آیا تو صوبے چاہے چالیس بھی ہو جائیں، پاکستان وہیں کھڑا رہے گا جہاں آج کھڑا ہے۔
نئے صوبے بنانا منزل نہیں ہے، راستہ ہے۔ منزل ہے خوشحال، منصفانہ اور مضبوط پاکستان۔ اگر یہ راستہ ہمیں اس منزل تک لے جاتا ہے تو اس پر چلنا چاہیے۔ اگر یہ راستہ ہمیں تقسیم کی طرف لے جاتا ہے تو ہمیں رک جانا چاہیے۔ فیصلہ ہمیں کرنا ہے، اور فیصلہ آج کرنا ہے، کیونکہ کل بہت دیر ہو جائے گی۔
اعلانِ دستبرداری: اس مضمون میں اظہار کیے گئے خیالات، آراء اور تجزیے مصنف کے ذاتی ہیں اور ضروری نہیں کہ ادارے، اس کی انتظامیہ یا ادارتی پالیسی ان سے متفق ہو یا ان کی تائید کرتی ہو۔
About The Author
